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重慶市江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的通知

江津規(guī)資規(guī)范〔2023〕1號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興的有力支撐。為了充分利用和盤活廢棄閑置農(nóng)村建設(shè)用地，改善村容村貌，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾在鄉(xiāng)村振興工作中的積極作用。根據(jù)《重慶市地票管理辦法》（重慶市人民政府令295號(hào)）、《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)〈重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2021〕8號(hào)）和《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)〈重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》（渝規(guī)資〔2022〕357號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面查清農(nóng)村危舊房和閑置廢棄宅基地現(xiàn)狀

各鎮(zhèn)（街）要組織村（居）對(duì)農(nóng)村危舊房、閑置廢棄宅基地進(jìn)行摸排調(diào)查，摸清復(fù)墾潛力，查清宅基地現(xiàn)狀，主要包括：權(quán)利人，閑置房屋基本情況，新建房屋基本情況, 現(xiàn)居住情況等內(nèi)容，并逐戶登記造冊(cè)，統(tǒng)計(jì)匯總。根據(jù)匯總情況及農(nóng)戶復(fù)墾意愿，區(qū)土地儲(chǔ)備整治中心將潛在復(fù)墾資源納入“十四五”土地復(fù)墾規(guī)劃，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）有序組裝項(xiàng)目。

二、充分利用盤活農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾資源

（一）以農(nóng)村建設(shè)用地圖斑開展復(fù)墾。根據(jù)《重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)墾的建設(shè)用地應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃與國(guó)土調(diào)查規(guī)定，權(quán)屬清晰，具有合法權(quán)屬證明。

土地權(quán)利人要據(jù)實(shí)指定圖斑范圍內(nèi)外所屬權(quán)屬界線并進(jìn)行測(cè)繪，圖斑范圍內(nèi)除土地權(quán)利人權(quán)屬部分以外的其它農(nóng)村建設(shè)用地面積產(chǎn)生的指標(biāo)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織給予相應(yīng)權(quán)利人按1.1萬(wàn)元/畝補(bǔ)助。

（二）以土地權(quán)利人直接申報(bào)和集體經(jīng)濟(jì)組織收回兩種復(fù)墾方式盤活復(fù)墾資源。

根據(jù)《重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)規(guī)定，我區(qū)采用土地權(quán)利人直接申報(bào)和集體經(jīng)濟(jì)組織收回兩種復(fù)墾方式。

1.土地權(quán)利人在本集體經(jīng)濟(jì)組織只有一處宅基地或因合法途徑取得產(chǎn)權(quán)形成一戶多宅，且復(fù)墾后有合法穩(wěn)定住所的均由土地權(quán)利人本人自愿申請(qǐng)復(fù)墾。

2.土地權(quán)利人因新建房屋未拆舊房形成的一戶多宅，且產(chǎn)權(quán)明晰的，由土地權(quán)利人本人自愿申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織收回建設(shè)用地使用權(quán)后實(shí)施復(fù)墾。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織利用整圖斑復(fù)墾產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，平衡申報(bào)權(quán)利人的合法權(quán)益。

申報(bào)復(fù)墾的土地權(quán)利人房屋，在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)實(shí)地為建構(gòu)筑物，由于判讀誤差或遙感影像被竹林遮擋等原因造成土地權(quán)利人部分房屋或院壩在建設(shè)用地圖斑外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，圖斑外面積不能納入復(fù)墾指標(biāo)核定范圍。

實(shí)施復(fù)墾時(shí)，可據(jù)實(shí)實(shí)施復(fù)墾，指標(biāo)認(rèn)定面積與土地權(quán)利人分配面積不一致的，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌調(diào)配，確保復(fù)墾權(quán)利人房屋、院壩等基本宅基地的收益。

（四）落實(shí)后期管護(hù)，確保耕地指標(biāo)。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局與鎮(zhèn)（街）簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，集體經(jīng)濟(jì)組織在地票凈收益中安排資金，3年期滿后，對(duì)管護(hù)到位的復(fù)墾地塊實(shí)際管護(hù)人給予600元/畝管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，防止耕地撂荒、非糧化種植。

三、復(fù)墾價(jià)款分配標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地權(quán)利人權(quán)屬范圍內(nèi)復(fù)墾收益仍按《重慶市地票管理辦法》規(guī)定分配，土地權(quán)利人權(quán)屬范圍外的其余附屬設(shè)施用地對(duì)應(yīng)的地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）復(fù)墾實(shí)施范圍大于最終確認(rèn)指標(biāo)的面積，其權(quán)利人凈收益和復(fù)墾成本由集體經(jīng)濟(jì)組織用其收益統(tǒng)籌調(diào)配補(bǔ)足。

（三）建新未拆舊房屋復(fù)墾指標(biāo)交易并扣除成本后，原土地權(quán)利人權(quán)屬范圍面積據(jù)實(shí)抵扣建新面積剩余部分，其凈收益按《重慶市地票管理辦法》規(guī)定分配。

原土地權(quán)利人建新面積由江津區(qū)人民政府統(tǒng)一購(gòu)買占補(bǔ)平衡指標(biāo)覆蓋的，抵扣建新面積部分產(chǎn)生的地票凈收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

原土地權(quán)利人權(quán)屬范圍外的其余附屬設(shè)施用地面積對(duì)應(yīng)的地票凈收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

四、加強(qiáng)宅基地管控，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度

各鎮(zhèn)（街）要加大宅基地管控力度，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”和“建新必須拆舊”制度，舊房必須拆除后新房才能完善手續(xù)辦理房地產(chǎn)權(quán)證。權(quán)利人自愿將房屋申請(qǐng)復(fù)墾后權(quán)利人及其家庭成員不得再申請(qǐng)宅基地。確因法定情形需要再申請(qǐng)新建宅基地的應(yīng)當(dāng)以有償方式取得。

重慶市江津區(qū)規(guī)劃和自然資源局

  2023年2月2日