重慶市江津區水利局關于報送2023年法治政府建設情況的報告

2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、重慶市和我區實施方案，堅決抓好中央依法治國辦督察反饋意見整改落實工作，切實履行職責，深入推進依法行政。對照《2023年江津區法治政府建設工作要點》，結合我局職能職責，現將推進法治建設相關工作情況報告如下：

一、2023年工作情況

（一）堅持學習宣傳貫徹習近平法治思想。全面貫徹黨的二十大精神，將相關內容納入年度理論學習計劃，先后組織局黨組理論學習中心組學習《黨的二十大報告》1次、習近平總書記對政法工作作出的重要指示1次，習近平總書記在紀念現行憲法公布施行40周年時的文章《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章》1次、《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》1次、習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上的重要講話精神1次、《中華人民共和國長江保護法》1次、《信訪工作條例》1次、《重慶市優化營商環境條例》1次、《習近平法治思想學習綱要》1次；局屬各黨支部通過主題黨日、黨員大會等方式，組織黨員干部學習《黨的二十大報告》1次、《習近平法治思想學習綱要》1次。開展學習貫徹市委六屆三次全會精神宣講1次。結合干部繼續教育培訓、執法人員培訓、安全生產標準化、《信訪工作條例》專題輔導等培訓工作，宣講法制知識，開展法制教育，提升干部職工法治意識和解決實際問題的能力。堅持做好水法規宣傳教育，以開展“世界水日”、“中國水周”“國家憲法日”等大型宣傳咨詢活動為契機，深入開展涉水法律法規宣傳活動。在工作QQ群共享民法典知識宣傳視頻，增強機關干部的法律意識。認真組織年度法治理論考試，引導大家在日常生活中關注法律法規、善用法律法規，自覺做到學法守法用法。堅持做好水法規宣傳教育，采取上街散發宣傳資料、圖片展板、懸掛宣傳標語、現場解答咨詢等形式宣傳水法律、法規。全年，共制作主題宣傳橫幅標語600多條，張貼海報600多份，派發河長制和涉水法律法規宣傳手冊5000多份，取得良好宣傳效果。

（二）加強領導，落實責任。2023年，局黨組進一步加強對法治建設工作的領導，局領導高度重視法治建設，做到了對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自處理，把依法行政放在全局中心工作中進行部署，切實履行好領導和監督的職責，進一步健全和完善依法行政體系。先后2次召開局黨組會議，傳達上級指示要求、研究貫徹落實措施，對全年法治建設工作任務作了認真研究和周密部署，定期聽取有關工作匯報，及時解決法治建設過程中的重大問題。將推進法治建設工作納入年度目標責任考核體系，采取“年初制定標準、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強考核督辦，層層傳導壓力，有效推動各科室站隊所自覺維護法治，按照責任分工逐一抓好落實，確保法治建設各項工作任務落實落地。

（三）嚴格審查，加強管理。強化規范性文件的制定、公布、備案、清理、監督全過程管理，全面落實規范性文件的備案審查制度，做到應審盡審、應備盡備，嚴格落實合法性審查的相關規定和要求，做到制定規范性文件必須有法律法規為依據；做到全面審查，逐一審核規范性文件制定主體、權限、程序、內容、形式是否合法；做到公開透明，積極會同有關部門深入調研，反復論證，廣泛征求人民群眾的意見，聽取專家學者的建議，擴大公眾參與。按照區政府統一部署安排，對現行有效的所有規范性文件，進行了2次全面清理，共清理現行有效規范性文件1件，繼續有效保留1件。

（四）規范行為，文明執法。一是推進依法行政制度建設。落實行政執法制度，規范水行政執法人員的執法行為，推動建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制，全面提升水行政執法規范化水平和社會滿意度。落實法律顧問制度，與循源律師事務所簽訂全年法律服務協議，保障相關法律細則的權威解讀和實施，審核合同協議法律條款。二是推進嚴格規范公正文明執法，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針，貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調。緊密圍繞區委區政府中心工作，積極推進各項工作的順利開展。三是提高運用法治思維、法治方式處置各類事件的能力。嚴格遵守法治原則，堅持以人民為中心，在法治軌道上統籌推進各項防控工作。對群眾舉報、鎮街來函、執法巡查、電子監管平臺和業務科室反饋移交等方式發現的水事違法問題線索進行現場核實和調查處理，我局執法支隊單獨或聯合相關部門共組織執法巡查58次（包含河湖安全專項執法巡查23次），出動車輛58車次、執法人員163人次，下發責令停止水事違法行為通知書2份，依法對5起水事違法行為立案查處，至今已結案3起，共處罰沒收入1.02萬元，還有2起案件正在辦理當中。

（五）落實制度，高位推動。先后印發了《江津區2023年河長制工作要點》、《江津區全面強化河長制工作實施方案》《江津區2023年度“一河一策”方案任務》等文件，細化年度目標任務，協調推進解決河流管理保護的重點難點問題。多次參加區委常委會、區政府常務會議、河長制工作會議等，研究協調河湖長制工作，解決工作推進中的具體問題，形成上下聯動、協同作戰的良好治水局面。今年截至10月底，全區各級河長巡河完成率為122.65％，巡河次數27520次，巡河里程59962.03公里，巡河時長16948.5小時；河長巡河發現和整改問題922個，已經完成問題整改910個，正在整改問題12個；區河長辦發出河長督辦整改通知8份，交辦問題49個，涉及河道清漂、垃圾堆放、非法養殖等內容，目前已經完成問題整改40個，還有9個問題正在整改。今年以來，我區與瀘州市、永川區、合江縣、九龍坡區、綦江區開展跨界河流聯合巡查5次。聯合區檢察院、區生態環境局、區住建委等責任單位開展巡河6次，并向區檢察院移交問題線索4次。

二、存在的主要問題

（一）依法治理工作力量薄弱。干部職工自身有具體明確的本職工作任務，且精力有限，積極履職存在顧此失彼、難以兼顧的問題。法制方面工作人員欠缺，無專職法制工作人員，業務能力極其有限，在日常工作中存在著“小馬拉大車”的問題，工作成效不如人意。

（二）普法措施、方法變化不大。法制宣傳教育的形式還不夠豐富，針對性和實效性也不夠強，效果一般化。干部職工法律法規學習還不夠深入，自覺性還有欠缺，掌握實際業務的法律知識還不夠全面、系統、精準。普法宣傳工作沒有足夠的深度和良好的氛圍。貼近實際、貼近生活、貼近群眾的法制宣傳有待于進一步挖掘。宣傳形式上大多也只是“擺個攤，發張單，播個音”，缺乏更好的辦法、措施和形式，工作成效難以體現。

（三）執法隊伍建設有待加強。執法隊伍能力偏弱，人員業務能力不強，執法經費欠缺，執法人員無統一執法服裝，執法信息化裝備力量薄弱，難以滿足新時期水行政執法需求。

三、2024年主要工作思路和打算

（一）進一步加強學習宣傳教育。深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平法治思想為核心，黨內法規、水利法規、《民法典》、《憲法》等內容納入全局干部職工的學習目標內容，強化全局干部職工的法治理論知識水平。不斷強化水法律法規宣傳，運用現代傳媒手段，把宣傳的重點放在水事糾紛較多的地區，廣泛地向社會宣傳保護水環境的重要性，營造良好的水法治環境。

（二）進一步加強重大行政決策和規范性文件管理。堅持重大行政決策依法依規，提高決策科學性。充分發揮規范性文件在社會管理中的重要作用，維護法治統一和政令暢通。按照“有疑必查、有錯必糾”的原則，對制定的規范性文件，進行全面審查，從源頭上規范行政行為。

（三）進一步加強水行政執法。加大對管轄重點河道邊界水域監督，按照水利部“清四亂”整治工作要求，把河道行洪和保障堤防安全、打擊非法采砂、非法取水作為水行政執法的重要任務，加強河道、堤防的巡查和保護執法，堅決依法查處各類水事違法行為。

（四）進一步加強水政監察隊伍建設。按照依法行政的要求，建立和完善執法人員管理制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度等制度。著力解決隊伍執法能力不足問題，學習兄弟區縣好的工作經驗，創新工作方法，加大培訓力度，提升隊伍執法能力。