重慶市江津區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行政規(guī)范性文件

重慶市江津區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《重慶市江津區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

津國(guó)資發(fā)〔2023〕102號(hào) 

各區(qū)屬國(guó)有企業(yè)：

     根據(jù)《重慶市江津區(qū)司法局關(guān)于2022年第四季度行政規(guī)范性文件管理工作情況的通報(bào)》（津司發(fā)〔2023〕1號(hào)）精神，《關(guān)于印發(fā)<重慶市江津區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（津國(guó)資發(fā)〔2022〕102號(hào)）被區(qū)司法局認(rèn)定為行政規(guī)范性文件，區(qū)國(guó)資委按照公開征求意見、合法性審核、集體審議等程序進(jìn)行重新制發(fā)，內(nèi)容與津國(guó)資發(fā)〔2022〕102號(hào)一致，請(qǐng)各區(qū)屬國(guó)有企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，同時(shí)原津國(guó)資發(fā)〔2022〕102號(hào)文件廢止。

重慶市江津區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬國(guó)有企業(yè)采購(gòu)行為的指導(dǎo)意見

（試行）

為進(jìn)一步提高區(qū)屬國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）采購(gòu)文件編制質(zhì)量，持續(xù)規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為，增強(qiáng)依法采購(gòu)意識(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)做到采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》、《重慶市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)大宗物資采購(gòu)的指導(dǎo)意見>的通知》、《重慶市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)物資采購(gòu)的規(guī)定>的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)企業(yè)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、采購(gòu)資格條件的設(shè)置

（一）企業(yè)原則上不得設(shè)置以下內(nèi)容作為資格條件：

1.特定金額的業(yè)績(jī)。

2.項(xiàng)目人員從業(yè)年限。

3.國(guó)家已經(jīng)發(fā)文取消的企業(yè)資質(zhì)證書、從業(yè)人員證書。

4.企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面的條件。

5.國(guó)家、地方行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件中未強(qiáng)制使用的資質(zhì)、認(rèn)證。

6.行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書和從業(yè)人員職業(yè)資格證書、入圍目錄名單。

7.注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)。

（二）原則上不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)、成交條件。

（三）原則上不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求。

（四）當(dāng)業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，原則上應(yīng)明確要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)的具體范圍，原則上不得以不合理理由要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同超過(guò) 2 個(gè)。

（五）原則上不得要求供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（六）對(duì)不屬于國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)及法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)，原則上不得將營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍作為資格條件。

（七）提出的資格條件應(yīng)與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，或?qū)儆诼男泻贤匦璧臈l件。

（八）除另有規(guī)定的情形外，不應(yīng)通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與采購(gòu)活動(dòng)的資格條件。

二、采購(gòu)需求的設(shè)置

（一）原則上應(yīng)依據(jù)企業(yè)預(yù)算確定，應(yīng)符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，描述應(yīng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。

（二）合同權(quán)利義務(wù)應(yīng)圍繞采購(gòu)需求和合同履行設(shè)置。

（三）合同文本應(yīng)包含法定必備條款和采購(gòu)需求的所有內(nèi)容。

（四）應(yīng)落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等采購(gòu)政策功能。

（五）應(yīng)按規(guī)定建立采購(gòu)需求管理內(nèi)控制度、開展采購(gòu)需求調(diào)查和審查工作。

（六）應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定。

（七）應(yīng)根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)和法定適用情形選擇采購(gòu)方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式。

（八）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)應(yīng)和實(shí)際需要相適應(yīng)或者與合同履行相關(guān)。

（九）在采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目中，不應(yīng)將采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求。

（十）采購(gòu)項(xiàng)目涉及采購(gòu)標(biāo)的的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購(gòu)、設(shè)計(jì)、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。

三、采購(gòu)評(píng)審因素及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置

（一）企業(yè)不得設(shè)置以下內(nèi)容作為評(píng)審因素：

1.以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件。

2.國(guó)家已經(jīng)發(fā)文取消的企業(yè)資質(zhì)證書、從業(yè)人員證書。

3. 執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目?jī)r(jià)格。

4.企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)。

（二）不應(yīng)將資格條件作為評(píng)審因素，應(yīng)細(xì)化、量化評(píng)審因素，合理設(shè)置評(píng)審因素的分值和權(quán)重，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。

（三）應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定確定價(jià)格因素分值和權(quán)重，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不應(yīng)將報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)去掉。

（四）應(yīng)與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。

（五）技術(shù)要求不應(yīng)指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等內(nèi)容。

（六）采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法時(shí)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

（七）采用綜合性評(píng)審方法的，應(yīng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定評(píng)審因素。

（八）需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，應(yīng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求。

（九）在采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目中，不應(yīng)將采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目中客觀但不可量化的指標(biāo)作為評(píng)分項(xiàng)。

（十）商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)量化到相應(yīng)區(qū)間，且設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

（十一）要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

四、采購(gòu)供應(yīng)商的條件設(shè)置

（一）企業(yè)不得實(shí)施以下行為對(duì)供應(yīng)商設(shè)置障礙，差別對(duì)待、歧視或限制排除供應(yīng)商：

1.限定投資者國(guó)別。

2. 違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇。

3.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商。

4. 非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。

5. 采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。

6. 指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告（國(guó)家行政機(jī)關(guān)另有規(guī)定的除外）。

7. 以企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面限制中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

8. 以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待。

9. 設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案。

10. 要求供應(yīng)商購(gòu)買指定軟件，作為參加電子化項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的條件。

11. 設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)。

12. 設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)。

13. 要求供應(yīng)商提供采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息。

14. 以裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

15. 除必要的原件核對(duì)外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。

16. 對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

17. 對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開標(biāo)、談判等。

18. 要求供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)的障礙。

19. 除特定要求的情形外，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

（二）在質(zhì)疑處理中應(yīng)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。

（三）應(yīng)允許除投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商以外其他符合要求的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)。

（四）對(duì)供應(yīng)商采取相同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

（五）應(yīng)依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購(gòu)項(xiàng)目信息，同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供無(wú)差別的項(xiàng)目信息。

五、履約驗(yàn)收

（一）應(yīng)在合同中約定履約驗(yàn)收方案。

（二）不應(yīng)無(wú)故拖延或附加額外條件組織履約驗(yàn)收。

（三）分期實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)明確分期驗(yàn)收要求。

（四）工程類項(xiàng)目驗(yàn)收方案應(yīng)符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容。

（五）合同執(zhí)行完畢，采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)組織履約情況驗(yàn)收。

（六）應(yīng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。

六、資金支付

（一）企業(yè)原則上不得將以下情況作為拒絕或者遲延支付資金的理由：

1.利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

2.以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款。

3.將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

4.未在合同中作出明確合理約定而強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式。

5.以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

6.在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

（二）對(duì)滿足合同約定支付條件的，采購(gòu)單位原則上應(yīng)在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)按程序辦理支付手續(xù)。

七、保證金收取

（一）不應(yīng)將保證金限定為現(xiàn)金。

（二）不應(yīng)違規(guī)收取依法設(shè)立以外的保證金。

（三）保證金收取比例應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（四）應(yīng)及時(shí)與中小企業(yè)對(duì)保證金進(jìn)行核實(shí)、結(jié)算。

（五）不得拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)保證金保函。

八、支持中小企業(yè)融資

應(yīng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。

九、合同管理

（一）應(yīng)在合同中約定履約驗(yàn)收方案。

（二）應(yīng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同。

（三）應(yīng)在采購(gòu)合同中約定資金支付的方式、時(shí)間和條件。

（四）公告的采購(gòu)合同中不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容。

（五）應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂采購(gòu)合同。

（六）采購(gòu)項(xiàng)目涉及采購(gòu)標(biāo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式的應(yīng)在合同中約定。

（七）應(yīng)在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件、不予退還的情形和逾期未退還的違約責(zé)任。

（八）企業(yè)簽訂的采購(gòu)合同應(yīng)經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)審定。

十、適用范圍

（一）本指導(dǎo)意見適用于區(qū)屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司以及所屬的各級(jí)全資、控股企業(yè)的貨物和服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)。

（二）企業(yè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的采購(gòu)，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。