人民日報 | 數據要素價值如何充分釋放

本期主講人：國家數據發展研究院院長 胡堅波

廣東深圳國際交流中心建造現場。

受訪者供圖

中移互聯網的工作人員在討論風控平臺的識別策略。

人民網記者 張若涵攝

浙江麗水市航拍。

資料圖片

黨中央、國務院高度重視充分釋放數據要素價值。習近平總書記指出，發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加快形成以創新為主要引領和支撐的數字經濟。當前，中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局與新一輪科技革命和產業變革發生歷史性交匯，深刻認識數據要素的基礎性、戰略性價值，是搶抓科技革命與產業變革機遇、扎實推動高質量發展的關鍵支撐與必然要求。
　　數據要素正成為經濟社會高質量發展關鍵動能。從歷史演進規律看，每一次劃時代的生產力飛躍，均由關鍵生產要素的革新所驅動，農業文明土地與勞力是核心要素，工業文明依靠資本與技術，而正在蓬勃興起的數字文明，其核心驅動力正轉向數據；從國際格局演變看，數據主權已成為國家綜合競爭力的重要體現，直接關系到一國能否在未來全球競爭體系中贏得主動、塑造優勢；從國內發展需求看，數據要素已深度融入生產、分配、流通、消費等各環節，正引發生產方式、社會結構和治理模式的重塑，成為突圍破局的重要抓手、價值創造的重要源泉、賦能發展的重要動力，對于促進科技協同創新、產業轉型升級、區域協調發展、社會精準治理等方面具有“四兩撥千斤”的作用。
　　這要求我們深刻理解和把握數據的特性及作用規律，充分發揮數據的正外部性、避免負外部性，增強憂患意識，堅持自立自強，在激烈的國際競爭中切實保障國家數據主權，以高度的歷史自覺和戰略主動，充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增效應，加快塑造新動能新優勢，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供強勁動力。
　　制度建設是數據價值釋放的關鍵支撐
　　數據作為數字經濟時代的關鍵生產要素，其價值釋放具有非消耗性、可疊加性、倍增效應的鮮明特征，但也面臨權屬界定模糊、流通規則缺失等關鍵障礙。數據基礎制度通過對數據要素生產關系的系統性調整，核心作用在于破解“數據不愿供、流不動、用不好”等制度障礙，為數據要素從“資源”向“資產”“資本”轉化提供明確規則指引和穩定市場預期。制度建設不僅能降低數據交易成本、提升要素配置效率，推動數據與勞動、資本、技術等傳統要素深度融合，更能激發各類主體參與數據生產、加工、應用的積極性，實現數據價值的多維度、全鏈條釋放，為數字經濟高質量發展注入不竭動力，是構筑國家數字競爭新優勢的基礎性保障。
　　通過數據產權制度“定分止爭”，為價值釋放筑牢基石。數據要素的權屬及其確立規則的不清晰，一直以來是影響數據要素流通交易的制約因素。數據承載了個人、企業、社會、國家等多元主體的不同利益訴求，具有多方共生、非消耗性、非競爭性、報酬遞增等特點，難以利用已有權利體系進行數據產權界定。“數據二十條”以滿足數據要素流通使用需求為出發點，以保護相關主體的權益為基礎，創造性提出了數據產權結構性分置的運行機制和制度安排，國家數據局成立以來，進一步細化“數據持有權、數據使用權、數據經營權”的內涵外延。數據“三權”分置打破傳統的絕對產權的僵化模式，允許各類主體結合實踐需要，享有三權中的一項或多項權利，有利于明晰各方權利、破解產權不清的顧慮，激勵各方大膽用數，充分釋放數據要素價值。
　　通過一體化數據市場建設打破“數據孤島”，為價值釋放暢通通道。數據流通面臨“信息孤島”“平臺壁壘”“區域分割”等多重障礙，大量數據沉淀在單一主體內部無法發揮效用。黨的二十屆三中全會《決定》提出“培育全國一體化技術和數據市場”。培育全國一體化數據市場是構建全國統一大市場的重要組成部分，也是打破數據孤島、提高數據資源配置效率、激發市場活力和創新潛力、壯大數字經濟規模、構筑國家競爭新優勢的重要途徑。通過市場規則、基礎設施、治理體系等的一體化建設培育，有利于破除流通壁壘、筑牢流通交易信任基礎、拓寬價值實現場景，讓更多主體愿意參與數據流通，推動數據要素在更大范圍、更高效率的配置中實現價值釋放。
　　應用牽引是數據價值釋放的核心驅動
　　數據作為新型生產要素，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節。在各類應用場景中，數據通過協同優化、復用增效和融合創新，持續釋放其資源價值，為生產方式、生活方式和社會治理方式帶來了全方位變革。
　　在生產制造領域，數據是企業提質增效的“新引擎”。通過匯聚研發、生產到應用的全生命周期數據，并進行智能化分析，企業研發設計效率顯著提升。實時監測設備參數、生產狀況和能耗信息，更能實現智能預警與快速處置，讓生產線“會思考、能優化”。數據也重塑著銷售與服務。企業對市場動態、消費趨勢的感知因數據而更加敏銳，從而能夠精準培育新產品、新服務。更重要的是，當數據跨越企業邊界，在產業鏈上下游甚至跨行業流動時，其倍增效應更為凸顯。一些行業龍頭通過整合生態數據，實現供應、制造與消費端的高效協同，推動了整個行業全要素生產率的躍升。
　　在生活服務領域，數據也在重新定義我們的日常生活。地圖導航、網約車、餐飲外賣……這些便捷服務的背后，是海量數據與信息的精準匹配與供給。在醫療領域，影像、病理等數據的深度分析，讓智能輔助診療走向現實，為健康護航。公共數據通過授權運營等方式有序流向社會，相關主體據此開發出豐富多樣的數智化產品。例如，一些地方整合司法、民政等多方數據，在用戶授權下即可核驗家政人員資質與信用，破解了行業信息不對稱的問題。
　　在政府治理領域，數據是提升治理能力現代化的重要抓手。打破部門“數據孤島”，整合公安、社保、衛健、教育、民政等多領域信息，能實現從出生、入學到就業、養老等事項的“一網通辦”，真正讓“高效辦成一件事”成為常態。數據也讓決策更科學、治理更精準。智能感知系統實時采集交通、氣象、水文等數據，為風險識別、災害預警和應急救援提供有力支撐，推動社會治理從被動響應向主動預防轉變。
　　安全治理是數據價值釋放的重要保障
　　習近平總書記強調，堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。要始終堅持總書記關于統籌發展和安全的重要論述，把握數據安全與數據價值釋放的關系，二者并非簡單的成本與收益對立，而是相輔相成、有機統一的整體。
　　一方面，安全是數據要素進入流通領域的基礎性條件，缺乏安全保障的數據開放往往難以持續，通過建立系統性的風險識別與管控機制，將不可控的安全隱患轉化為可預期的風險，能夠為數據要素在大范圍、高頻次場景中的流動提供信任基礎，確保價值釋放的第一步走得穩健。
　　另一方面，安全拓展了數據價值釋放的空間，通過構建數據要素流通全流程安全保障能力，推動高價值敏感數據的開放和復雜融合場景的落地，建立長效的安全保障機制，降低相關主體對數據使用的合規顧慮，推動數據應用從低價值場景向高價值領域邁進，促進價值釋放的規模化與持久化。
　　案例一
　　來自家鄉的貸款，讓創業更穩
　　講述人：中國人民銀行麗水市分行副行長? 吳煒玲
　　在外地做生意，最怕斷了現金流。浙江麗水籍商人陶小軍就曾遇到這樣的困境。2024年，他在寧波開的超市要翻新門店、擴大規模，錢成了大問題。這時，一筆來自家鄉的50萬元貸款，解了燃眉之急。
　　小微商戶是市場經濟的“毛細血管”。麗水人在全國開辦的超市有6萬多家，可分散在各地的“麗水商超”普遍面臨一些融資問題：經營商品流動性強、經營場地多為租賃，缺乏有效抵押物；再加上融資需求信息不對稱，導致銀行想貸難放貸。
　　如何破解這一困局？我們以數據賦能破題。基于麗水市數據局提供的數據支撐，我們對公共政務、商戶經營、銀行信貸等多源數據進行融合、應用，打造了“麗即通”平臺，可以為分散在全國各地、經營情況各異的麗水籍商戶精準畫像。
　　這不僅是貸款信息獲取渠道，更是一個數據驅動的金融服務生態系統。在保障數據安全的前提下，金融信息共建共享，打破了地域和時空限制。銀行看得清、敢放貸，商戶貸得快、用得好，真正實現了普惠金融“精準滴灌”。截至2026年1月15日，“麗即通”平臺已服務麗水籍域外小微主體超3.29萬戶，商戶授信金額79.53億元。
　　不光是貸款，我們還推出創業保險、貼息補助等政策。有了這份家鄉的支持，麗水人在外創業更穩了！
　　（人民網記者王震整理）
　　案例二
　　“碼”上結清工錢，信息更透明
　　講述人：深圳市恒天吉科技技術發展有限公司董事長? 肖漢宇
　　歲末年初，是家庭消費的高峰期，也是許多建筑工人結算工資、安排支出的集中節點。2025年11月，葉師傅通過日常上班打卡用的那個“碼”，在春節前順利結清了一筆工錢。這筆錢不僅讓他支付了老家的裝修尾款，也增添了他為新家“添磚加瓦”的底氣。
　　傳統建筑勞務市場，最大的痛點是信息不對稱。工人們常常是“考勤時只張嘴、結款時跑斷腿”。這種依靠人際關系的用工管理，給項目方和勞動者都帶來極大的不確定性。
　　據此，我們平臺做的第一件事，就是打破“人盯項目”的舊模式，用全流程的數據穿透實現全景可視，為勞動者構建起糾紛化解的“高速路”。
　　葉師傅用的“碼”，就是我們正在試行的“建筑港智能調度系統”。在這里，我們為每位工友開設了一個“數字身份證”。這不僅是檔案，更是“信用賬戶”。每一次準時出勤、每一項優質完工，都會及時量化為明確的價值，儲存進“信用儲蓄”。
　　記錄即權益，數據即憑證。這些數據來自勞動者又服務于勞動者，不僅守護著他們的“錢袋子”，還通過數據聯通、人工智能分析，提升管理效能，讓工人增強作業安全感、提升職業歸屬感。
　　上線3年來，平臺在數據驅動下，已實現勞務結算超10億元，助力施工企業降本增效超15%。一項項數字，真實記錄了每位建設者走過的路、流過的汗，也守護著背后一個個家庭的幸福生活。
　　（人民網記者王仁宏整理）
　　案例三
　　隱形防線，守護群眾數字生活
　　講述人：中移互聯網有限公司智慧認證中心總經理? 邱浚漾
　　電信網絡詐騙套路多，一通電話就可能造成巨大損失。
　　半年前，黑龍江哈爾濱市民武女士接到自稱“客服”的陌生來電，對方準確報出其個人信息，并以“保單扣費”為由要求其下載指定APP。正當她慌亂之際，手機屏幕突然彈出醒目的詐騙預警提示。她瞬間清醒，當即掛斷電話。
　　這及時的提醒，源于一道隱形的安全防線。基于中國移動可信數據流通安全底座與可信賬號風控平臺構建的智能聯防機制，一旦詐騙電話撥出，來電的“行為特征”觸發云端聯防查詢，賬號風控平臺基于多維風險特征進行實時分析研判，隨即向用戶手機中的“中國移動安全管家”下達預警指令，對疑似詐騙進行顯性化提醒。
　　值得注意的是，部署在風控平臺中的“動態風險識別模型”并非固定程序，而是一個能夠持續學習、實時進化的人工智能系統。它通過分析海量詐騙樣本，不斷優化識別邏輯，從而在毫秒間精準識別詐騙手法。整個過程中，通話內容、身份信息等原始數據始終“不被觸碰、不被讀取”，嚴格踐行“數據可用不可見”原則，切實保護用戶數據安全和個人隱私。
　　在看不見的地方，數智技術正不斷筑牢安全屏障，讓群眾的數字生活更有獲得感、幸福感、安全感。
　　（人民網記者申佳平整理）